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香港回归与“一国两制”的实践
浏览: 发布日期:2019-06-13


  
  一、香港施行“一国两制”的前史布景

  1997年7月1日,我国政府康复对香港行使主权,香港特别行政区正式树立,并施行“一国两制”方针。香港回归近10年来的实践经历证明,“一国两制”方针是香港经济社会昌盛安稳的重要保证。

  1. 香港施行“一国两制”的有利条件

  榜首,《香港底子法》为“一国两制”施行供给了底子性的法令保证。

  1990年4月发布的《中华公民共和国香港特别行政区底子法》把“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”等国家关于香港问题的大政方针用法令的方法断定下来,然后为香港施行“一国两制”和持续坚持昌盛安稳供给了实在的根底性法令保证。《底子法》首要树立了以下关键:

  (1)“一国两制”的中心准则,即香港特别行政区是中华公民共和国不可别离的部分,全国公民代表大会授权香港特别行政区依本法规矩施行高度自治,香港特别行政区不施行社会主义准则和方针,坚持原有的资本主义准则和日子方法50年不变。

  (2)“高度自治,港人治港”的施行方法。底子法规矩,香港特别行政区是我国的一个享有高度自治权的特别行政区域,直辖于中心公民政府;中心公民政府担任处理与香港特别行政区有关的交际业务及防务,防务戎行不干涉行政区当地业务;行政长官由年满40周岁在港寓居满20年并在外国无寓居权的香港永久居民中的我国公民担任;行政长官由当地经过推举或洽谈发作,由中心公民政府录用;而香港立法机关由在外国无寓居权的香港永久居民中的我国居民组成。

  (3)香港特别行政区持续施行以行政为主导系统,并按“按部就班”的准则开展准则,终究到达行政长官和立法会议员由普选发作的方针。行政机关和立法机关既彼此制衡,又彼此合作。司法机关独立进行作业,不受任何干与。

  第二,香港资本主义准则与经济现代化发育老练,和内地经济交融度高,为“一国两制”施行供给了强壮的经济根底。

  (1)香港资本主义准则发育老练,经济现代化程度高。香港经济在战后短短数十年间敏捷兴起,除了它优胜的地舆条件外,香港自身高度敞开的经济方针、老练的公正竞争商场经济准则以及中资公司的开展等要素也为其经济现代化供给了坚实根底,更是为香港成功施行“一国两制”供给了经济保证。从香港老练的商场经济系统和自在交易方针来看,香港具有外贸、航运、製造、地产、修建、金融、旅行、信息等多个兴旺的商场,组成了高度自在、敞开和世界化的商场系统。这种高度自在敞开加速了香港经济世界化。使其开展成为重要的世界金融中心、交易中心、轻工业製造中心、航运中心、信息中心和旅行中心。因而,香港自身的经济实力和准则优势现已为顺畅施行“一国两制”奠定了坚实根底。

  (2)香港和内地经济交融度高,这为“一国两制”施行供给了强壮的经济联繫与保证。一方面,内地成为了香港最大的交易同伴和最重要出资地;另一方面,我国内地经济实体在港实力日渐雄厚。开端发挥安稳香港经济全局的效果。由此可见,内地经济持续快速添加是香港安稳昌盛的重要支撑。内地不只为香港供给了宽广商场,更为其带来工业转型的条件和动力。因而,两地严密的经济联繫与交融,为遵从施行“一国两制”供给了经济联繫与保证。

  第三,香港高效公正的行政架构、高本质的公务员部队以及现代法令准则环境,为“一国两制”施行供给了杰出的行政法制环境。

  20世纪70年代以来,港英政府面临香港社会环境的改动和困难,为坚持其有用操控,逐渐树立起运作功率较高和廉政建造较完善的政府架构;出于自身“荣耀撤离”的战略部署,採取方法活跃推动公务员本地化,构成了一支具有较高本质和施行才干的本地化公务员部队。别的,香港法令经过150年的开展和演化,已构成一个相对安稳、合理、严密的法令系统。实践证明,这套法令对香港的处理行之有用,也为宽广香港公民所了解。早在1943年香港就树立了立法局,1969年香港大学就开端兴方法令系,培育了一大批通晓法令业务的本地人才和政府官员,使香港的司法系统中,本地司法人才足够,许多资深法官、查看宫均由本地华人担任。

  第四,香港爱国爱港力气的支撑及其与内地文明的融和,为“一国两制”的施行供给了重要的文明根底。

  现在寓居在香港的人口大约是700万,其间95%以上是我国人,他们对中华民族和中华文明的情感非常深沉。这种深沉的同源文明根基正是香港成功遵从“一国两制”方针的重要动力和保证。一起,香港同胞人心思归,中华民族强壮的凝聚力、向心力以及湔雪羞耻的爱国情感,化成了促进“一国两制”施行的巨大精神力气。尽管港人因为百多年来的殖民操控的影响,其观念和知道与内地有差异,但在巴望回归,坚持香港昌盛安稳的大方向上是共同的,这必将有利于推动“一国两制”的顺畅施行和港人治港的遵从施行。

  2.香港施行“一国两制”的晦气要素

  榜首,香港施行“一国两制”缺少前人经历借鑒,需求边开展边探究进行准则立异。

  “一国两制”是前所未有的新事物新方法,是我国政府为处理和平统一祖国问题提出的准则规划,是前无古人的巨大壮举。因而,香港在施行“一国两制”的进程中,不可防止的会遇到新问题和困难,需求边开展、边探究、边总结,在准则上不断立异,才干够走出一条合适香港状况的“一国两制”实践路途。而香港的这种实践和示範,将为澳门的回归乃至于台湾的和平统一堆集名贵经历。例如,《澳门底子法》的拟定与发布比香港迟了3年,因而在其拟定进程中就得以充沛借鑒了《香港底子法》的成功经历和经历,比如在澳门特区永久性居民界说规範上,《澳门底子法》愈加明晰地进行了界定,在法令上防止了香港“居港权作业”的发作。

  第二,港英政府在香港回归我国的过渡期中不断设置妨碍,为香港施行“一国两制”的进程带来许多晦气影响。

  特别是1993年末代港督彭定康违背中英联合声明在香港政制问题上发问,提出所谓“政改计划”,对香港1997年回归前的现行政治系统作出了与中英联合声明和香港底子法底子脱节的两大改动:一是堵截行政局与立法局之间的联繫,变行政主导为立法主导;二是针敌对法局1995年的推举,竭力添加直选议员或完结变相直选,打着加速进程的幌子,试图损坏香港政制正常开展。因为中方的活跃自动反击,港英当局在香港回归过渡期设置的这些妨碍没有发作严峻负面效应,可是他们在香港政制开展和居港权等问题上留传的损坏和影响,为香港施行“一国两制”的进程带来许多晦气影响。

  第三,部分香港人关于施行“一国两制”依然存在疑虑心态。

  一方面,香港居民中95%以上是我国人,他们关怀1997年香港回归后的出路,期望香港持续坚持昌盛。可是,因为香港被英殖民者侵佔达一个半世纪,香港人的祖国知道、民族观念不可稠密,这在香港青年中反映特别激烈。1997年香港青年协会进行了“青少年怎么面临主权回归”民意调查,从调查表可见,部分青年对香港的回归仍有模糊知道,乃至呈现心态上的被逼、无法和无所谓,此种心思状况关于“一国两制”的遵从施行存在晦气影响。另一方面,香港的一部分中产阶层作业开展依赖于容许及鼓舞个人自在竞争的准则上,因为担忧自身利益受损,所以关于九七之后香港社会能否坚持这种自在社会的准则,未来“一国两制”能否彻底施行存在必定担忧。上述回归上的妨碍会对“一国两制”顺畅施行发作负面影响。

  二、香港实践“一国两制”的首要经历

  香港回归以来,“一国两制”在香港的遵从施行取得世界社会的遍及好评。但与此一起,香港在施行“一国两制”中也遇到了许多困难和问题。总结这些经历和剖析存在问题,有利于人们更深化地了解“一国两制”思维精华,然后真实坚持香港社会经济的久远开展和国泰民安。  

  1.怎么正确处理“一国”与“两制”关係

  从理论上说,“一国”是“两制”的条件,要在香港全面遵从“一国两制”,有必要坚持“一个我国”准则。香港特区是直辖于中心政府的一个当地行政区,其高度自治权来源于中心的授权,因而国家主权是当地自治权的条件和根底。一起,香港当地的政治、经济和法令准则不是独立于国家准则系统之外的,而是一国之内的一个当地准则,因而国家准则又是当地准则的根底。而“两制”之间的关係首要是要彼此尊重、不干与内部处理业务。香港底子法规矩,中心政府各部分、内地各区域都不得干涉香港特区依据底子法自行处理业务,相同,香港特区也应尊重中心政府各部分、内地各区域依照法令行使权利,两地之间要加强协作沟通,以沟通、洽谈的方法处理彼此间的敌对抵触或争端。可是,因为香港施行“一国两制”没有前人经历可借鑒,加上自身一些晦气要素的影响,回归十年,香港在政治、经济和文明方面遵从施行“一国两制”均遇到了不少困难和问题,也因而取得不少名贵的经历。

  (1)政治范畴

  环绕怎么正确处理“一国”与“两制”关係,回归十年来香港政治日子中首要发作了三场政治风云。

  榜首场政治争辩起源于“居港权”问题。香港回归前不少港人组织其子女自内地偷渡来港或滞留在港,以期获特赦久居香港。回归后他们直接指控政府违背底子法,构成了“无证儿童”诉讼案。1999年1月终审法院判定在居留权方面底子认同“无证儿童”方定见。这一判定不只不契合立法本意,还将使160多万港人在内地所生子女涌入香港,给香港带来极大晦气。因而,特区行政长官于5月20日向国务院提交《关于提请中心公民政府帮忙处理施行<中华公民共和国香港特别行政区底子法>有关条款所遇问题的陈述》,6月26日九届全国人大常委会第十次会议明晰释法:港人在内地所生子女进入香港须处理赞同手续;港人需成为香港永久居民之后所生子女才契合底子法第14条规矩。这次环绕居留权的释法是一场很好的推广“一国两制”、底子法的时机,但却被进犯为“干涉香港内部业务和损坏香港司法独立”。正是在敌对实力支撑下,违法者不只没有即时回来内地,反而频频上街游行示威,2000年8月竟纵火燃烧入境处,变成两人被烧死的惨剧。

  第二场争辩则是敌对依据底子法第23条的立法。2002年特区政府遵从底子法规矩发动第23条立法拟定《国家安全(立法条文)法令》。因为这一立法直接触及“一国”与“两制”关係,对整个香港社会发作了极大影响。依据底子法第23条的规矩,港府应自行立法保护国家安全、领土完整,这是香港应该施行的宪制责任。可是,敌对实力却运用议事厅和部分传媒,处处散播特区政府往后要“以言入罪”、中心要“窒息”香港新闻自在的言辞,误导宽广市民,2003年还策划了“七一”大游行。这往后,香港特区政府于2003年7月9日撤回《国家安全(立法条文)法令草案》并宣告第23条立法有必要立,但不提时刻表,条件老练了就立法并由特区政府决议。

  第三场争辩是敌对实力掀起的“政制风云”。2003年末2004年头,依据底子法附件,2007、2008年往后特首和立法会议员的发作方法如需修正,要立法会三分之二以上大都经过、行政长官赞同、报全国人大常委会赞同(或存案)。可是,敌对实力偷换概念,把“如需”变成了“有必要”,要求在2007年、2008年修正政制,并“先入为主”地宣告,政制修正只能有一种方法——“2007普选特首、2008直选悉数立法会议员”。这从底子上违背了底子法规矩的依照香港的实践状况、按部就班的准则。特区政府和中心政府坚持“一国”是“两制”的条件,及时引导香港政制开展的谈论。2004年4月26日全国人大常委会第9次会议表决经过《关于香港底子法附件—第七条和附件—第二条的解说》,明晰了香港2007年行政长官不施行普选,2008年立法会推举不施行悉数议员由普选发作的方法,详细发作方法可依据按部就班准则作恰当修正。

  对三场风云的处理,表现了中心和特区政府进行“一国两制”政治实践探究的逐渐老练。2005年曾荫权中选香港行政长官后于12月自动出击,提出关于2007年行政长官和2008年立法会发作方法的修正计划。尽管没有在立法会得到经过,但也是关于“一国两制”运作实践的活跃测验。因而,香港施行“一国两制”的政治实践路途是弯曲绵长的,还需求中心和特区政府进一步和谐协作,活跃探究。

  (2)经济范畴

  香港回归前,作为亚洲重要的世界经贸区域,与我国内地的经贸来往,长时刻以来一向是以世界经贸规矩为根底的,两边都坚持各自独立的经贸方针和关税方针。香港的回归,并没有改动两地原有的经贸关係性质,除了主权归属改动、政权更迭外,两地经贸关係仍被视同世界经贸关係,遵从一般世界经贸规矩,并被严厉断定在“一国两制”的两边结构下。“一国两制”作为准则系统,为一个国家内不同区域施行以世界经贸规矩为根底的经贸关係供给了理论及法令依据。在此结构下,香港与我国内地各自具有独立的世界经贸位置,以主权国家或一个国家内的特别行政区及独自关税区与各国、各区域开展经贸来往。

  不只如此,香港回归后,在“一国两制”结构下,与内地的经济协作将或许取得更深化和更全面的开展,这是港澳经济在新世纪的新时机。1998年3月香港与广东省树立的粤港协作联席会议准则,就是这种改动的开端。当时,广东省省长卢瑞华就揭穿指出,粤港协作联席会议的树立,为两地协作注入新动力,两边的协作将呈现3个改动,一是从香港回归前两地民间的有限协作向“一国两制”条件下由政府推动的全方位协作改动;二是由自发的、涣散的和彻底由商场决议的协作向以商场导向为主、商场推动和政府和谐相结合改动;三是由香港劳动密集型製造业搬运为根底的“前店后厂”方法向以科技立异和资源优化装备为中心的分工协作改动。这就意味着两地协作将进入一个新的阶段。香港战略开展委员会也以为,在“一国”之下,香港将与内地进步多个范畴的协作层次,包含金融、交易、运送、通讯、动力、立异及科技、旅行、环境保护等。该委员会以为:“‘一国两制’这个共同概念,对香港而言,可谓弥足珍贵。香港应持续善用‘一国两制’所带来的种种有利条件,并保证本港与内地能藉此互惠互利。”

  不过,从香港回归后开端几年的实践看,香港与内地之间的经贸协作并未取得预期的开展,相反,不少人乃至感觉两地的经济交往被收紧,协作的推动差强人意。日本世界经济谈论家长谷川庆太郎在剖析香港经济前景时曾指出:“香港主权回归后,其作为内地经济与世界商场的窗口效果已大不如前。它与广东之间的人、物、资金、信息沟通,均遭到显着捆绑,两边隔绝的状况较曾经严峻,经济开展严峻受阻。”其间的原因,首要是未能处理好“一国”和“两制”的关係。特别是在香港回归初期,人们的注重点会集在香港是否享有高度的自治权,世界社会也注重我国是否干涉香港,方针遵从的重点是着重“两制”,港澳与内地的经济联繫反倒被收紧了。实践上,影响香港与内地经济协作的一个重要原因,是“一国两制”在发挥其活跃效应的一起,不可防止地要支付价值或本钱。在“一国两制”的结构下,香港是独立的关税区,它与其经济内地——内地特别是广东珠三角区域之间存在着政治、经济鸿沟的隔绝,彼此之间是不同的商场,存在着进入的叩弓槛”。港商在内地出资,尽管下降了出产本钱,但不可防止地要进步其交易本钱。环顾当今世界,作为世界性商业大都会的城市,包含伦敦、纽约、东京、香港及上海等,也只要香港与其周边经济内地之间存在着关税边境的隔绝,这成为与其经济内地经济整合的一个“硬捆绑”,并由此下降了两地经济和谐的功率,进步了交易本钱。因而,怎么正确处理“一国”和“两制”的关係,怎么充沛发挥“一国两制”的正面效应并将其本钱减至最小,既是港澳与内地经济协作开展面临的时机,也是它们将遇到的应战。

  为处理这一准则性问题,2003年6月29日,内地与香港签署了“关于树立更严密经贸关係组织”协议(简称CEPA)。CEPA的底子内容是:在契合世界交易组织(WTO)规矩和遵从“一国两制”准则的条件下,逐渐削减或撤销两边之间实质上悉数货品交易的关税和非关税壁垒;逐渐完结效劳交易自在化,削减或撤销两边之间实质上悉数歧视性方法;促进交易出资便当化。香港与内地签署的CEPA,其含义实践上等同于欧洲国家在1957年签署的《罗马公约》,标誌着港澳与内地经济一体化的正式发动。正如有谈论所指出:就近期而言,CEPA的树立给港澳经济“供给了一个更为宽广的开展空间,更自在的开展环境”,“但CEPA的含义远远不止于此,从更宽广的前史跨度上调查,这标誌着我国开端从准则层面上脱节前史构成的国内经济切割局势,走向经济整合。”

  就其性质而言,CEPA适当于世界上通行的自在交易区。可是,CEPA与自在交易区也有重要差异。一般自在交易区协议通常是一次定型,一经签署就不能随意更改,且往往是适用于国家与国家之间的协议;而CEPA则遵从“先易后难、逐渐推动”的准则不断扩展,逐渐深化,并且将更能表现在WTO全体结构下港澳与内地之间一个国家内部几个独立关税区之间的特别关係和客观实践。在“更严密经贸关係”组织下,香港与内地,首要是与广东的经济一体化进程无疑将会进一步加速,其终究方针,至少开展至“共同商场”的阶段,乃至货币联盟及彻底经济一体化阶段,达致区域内人流、物流、资金流和信息流能疏通地双向自在活动。乃至商场一体化,完结区域内出产要素和社会资源的最优装备。

  1997年回归以来,香港经济持续低迷,失业率高企,社会敌对曰趋尖利,当时更迸发政府管治危机,令世界社会注目,“一国两制”正面临严峻检测。CEPA的签署,关于处在苦楚调整时期的香港经济,无疑是一剂“强心针”,不论是货品交易仍是效劳交易,CEPA给予香港的优惠均优于我国对WTO其他成员的许诺,时刻表上也比我国与东盟“10+1”自在交易区要提早,这充沛表现了中心对香港经济开展的巨大支撑。正如我国入世首席谈判代表、博鳖亚洲论坛秘书长龙永图所指出:“CEPA关于香港具有重要经济效果,而政治效果比经济效果更为重要,CEPA令全世界出资者感到,不论香港发作什麽状况,中心政府都不会坐视不论。”能够说,CEPA是在特定的前史布景下酝酿构成的,具有重要的政治、经济含义。CEPA的签署,是“一国两制”的一种准则立异,在最大极限发挥“一国两制”正面效益的一起,儘或许将其或许需支付的本钱或价值减至最低。为“一国两制”的完结供给了丰厚的经济内在。

  不同的独立经济体之间的经济交融既是一个进程,也是一种状况。就进程而言,它旨在消除各独立经济体(或独立关税区)之间差别待遇的种种方法和准则的树立;就状况而言,则表现为这些独立经济体(或独立关税区)之间各种方法的差别待遇消失。但CEPA签署前,香港与内地的经济协作,底子停留在两地之间存在的比较优势根底上的功用性整合上,各自施行的是不同的经济方针和方法。在敞开的初期,这种功用性的交融仍是行之有用的,但随着经济的开展,假如仅停留在功用性交融上,准则差异的妨碍就会影响交融的程度。近些年来,香港与内地之间彼此掣肘等现象的时有发作就说明晰这一点。所以,CEPA的签定将逐渐消除这种准则上的妨碍,翻开香港与内地产品和要素活动的闸口,经过树立产品和要素的共同商场,促进产品和出产要素的自在活动。以此为分水岭,香港将更深地融入内地经济,粤港澳经济交融的脚步将加速,“大珠江三角洲”区域经济将取得进一步的整兼并敏捷兴起。当然,CEPA的终究方针,还不在于三地自身。从久远看,它是要为树立“一国四席”(内地、台湾、香港、澳门)的“中华经济圈”供给示範,并终究完结一个国家内部四个独立关税区(内地、香港、澳门和台湾)之间的经济整合。

  2.怎么正确遵从“港人治港”、“高度自治”

  在理论上,“港人治港,高度自治”包含几方面首要内容:首要“港人治港,高度自治”以“一国两制”为条件和根底。“港人治港,高度自治”不是“彻底自治”,邓小平曾屡次指出:“不要以为香港的作业全由香港人来管,中心一点都不论,就万事大吉了。这是不可的,这种主意不实践。坚持中心的某些权利,对香港有利无害。”⑥其次,香港的安稳、昌盛与开展是“港人治港,高度自治”的首要方针。爱国者治港是“港人治港”的界限与标準。爱国者的标準是,尊重自己的民族,真心实意支撑祖国康复行使对香港的主权,不损害香港的昌盛和安稳。终究“港人治港”需求港人的广泛参加。因而在对香港康复行使主权的準备作业中,中心政府提出了“依托港人、面向港人”的作业方针,1993年7月树立的预委会、1996年1月树立的筹委会都吸收港人参加,採取敞开、的方法,让宽广港人参加到推选香港特别行政区榜首任行政长官等严峻业务中来,进步了宽广港人当家作主的活跃性。在实践中,回归后香港得到了高度的自治权,真实完结了英国操控殖民地时期所无法企及的“港人治港,高度自治”。在殖民地时期港英政府为了其政治影响而宣扬的自在并不是香港人当家作主的自在,而回归后港人才有了真实的高度自治,参加到香港的建造和开展中来。

  可是,因为香港自身前史和晦气要素的影响,在回归十年实践中“港人治港,高度自治”的遵从施行也遇到了不少问题:

  榜首,敌对实力力求混杂“港人治港,高度自治”和彻底自治,在香港政治开展上为“一国两制”设置妨碍。

  依据底子法和“一国两制”的准则,中心政府在香港政制开展中起主导效果并不会影响香港的高度自治权。这是因为“一国两制”是以“一国”为条件,尽管香港享有高度自治权,可是,这种高度自治权是中心经过法令的方法颁发的,而不是其自身所固有的。一起,香港作为中华公民共和国的组成部分,特别行政区作为中华公民共和国的一个当地政权,中心公民政府有必要要在香港特别行政区行使与其位置适当的权利。其间就包含决议香港政制的未来开展,并且决议香港特别行政区未来政制的开展应当了解为有必要是由中心公民政府决议的。

  因而,从1999年的“居港权”问题一向到2004年关于香港政制开展的方向问题,中心政府均在尊重“港人治港,高度自治”的条件下,进行了解说底子法的作业。中心关于底子法的这些解说,不只契合“一国两制”、“港人治港,高度自治”的准则,更是坚持香港昌盛和长时刻安稳开展的需求。因为人大的释法,在居港权作业中,香港防止了短时刻内接受160多万港人内地所生子女的巨大压力,解除了香港政治经济和社会安稳面临的严峻危机和应战;而在2004年的政制风云中,因为敌对派提出的政改计划从底子上违背了底子法规矩的依照香港的实践状况、按部就班的准则,终究是由人大释法拨正了香港政制开展的航向,明晰了香港2007年行政长官不施行普选,2008年立法会推举不施行悉数议员由普选发作的准则,为香港政制的稳健开展供给了及时强壮的支撑。

  可是,香港的极少量敌对实力竭力混杂“港人治港,高度自治”和“彻底自治”。关于真实需求中心政府出头处理和帮忙的许多实践问题,他们不只恶毒进犯大力抹黑,以为是中心政府干涉特区政府业务和司法独立,并且还经过所谓“街头反抗”大力阻遏有利于“港人治港”方针的施行。2002年特区政府遵从底子法规矩发动第23条立法拟定《国安法令》。香港政府自行立法保护国家安全、领土完整,这正是“港人治港,高度自治”的表现。可敌对实力却大力抹黑特区政府,声称政府“以言入罪”并在2003年策划了“七一”大游行,使特区政府终究撤回了第23条立法草案,“港人治港”遭到波折。

  2005年12月,为了进一步遵从施行“港人治港,高度自治”,香港特别行政区政府提出了关于2007年行政长官和2008年立法会发作方法的第五号陈述书。依据特区政府的这一政改计划,推举2007年行政长官人选的推举委员会将由现在的800人添加到1600人;2008年立法会的议席将由本届的60席添加为70席,分区直接推举和功用集体推举各添加5席。在立法会方面,悉数10个新增议席,包含5个新增的区域直选议席,及由区议员互选发作的5个新增功用界别议席,底子上是300多万名选民直接或直接推举发作。⑦便是说,挨近6树立法会议席,包含悉数区域直选议席及部分功用界别议席,都由这个方法发作。可见,该计划契合香港特别行政区底子法,契合全国人大常委会2004年4月作出的有关解说和决议。不只表现按部就班开展香港准则的准则,并且也回应了港人进一步推动政改进程的呼声。因而,该计划自发布以来一向得到较高的民意支撑,在立法会表决时,也得到了超越对折的议员支撑,可是因为敌对实力的大力阻遏和搅扰,使计划未能得到立法会全体三分之二议员的经过。香港特区行政长官曾荫权标明,立法会这一否决政改计划的成果使香港平白失去了向跃进的时机;政务司司长许仕仁更标明,立法会否决了政制开展专责小组五号陈述提出的政改计划,令香港的政制开展有必要原地踏步、停滞不前,敌对派议员应对此承当悉数结果。

  第二,因为港英长时刻操控等前史原因,香港公务员部队执政与管治才干较弱,缺少政治人才,要满意“港人治港,高度自治”的执政要求还需求长时刻训练;一起,香港市民关于政治的参加程度与热心缺少,政党开展根底单薄,要遵从施行“港人治港,高度自治”还需活跃进步港人政治参加度,这是按部就班的进程。

  在100多年的港英当局殖民操控中,港英政府政制的三个首要特色,带来了香港公务员部队管治才干较弱和港人政治参加度低的实践问题。

  (1)殖民化的政制导致了香港社会的低政治化。港英政制构架由英发布的法令规矩,港府权利来自英国颁发,港督及港府高官均由英本乡派来,英政府在行政、立法、司法、防务、交际等方面握有操控香港的终究权利。在殖民操控下,作为被操控的香港华人底子没有政治权利可言,因而也谈不上什麽真实的政治参加。在香港回归后,特区政府活跃鼓舞和推动香港的政治开展,在推选榜首届和第二届特区行政长官以及立法会推举中,港人的政治热心有极大进步,投票率显着添加。可是,在前史要素的影响下,港人的政治冷酷、实践与经历的匮乏等依然会对“港人治港,高度自治”的遵从施行带来负面影响。

  (2)具有殖义颜色的行政主导按捺了香港开展。因为只要赋予总督以巨大权利,才有利于保护殖义操控。总督既是英王在港全权代表,又是港英政府首长、驻港英军总司令,统揽行政大权并握有实质上的立法权。港府悉数重要决议计划都是由“港督会同行政局”拟定,行政局帮忙港督决议计划,立法局担任审议并经过法案,它仅仅方法上的立法机关,遭到许多捆绑。而港督可委任立法局议员:赞同或不赞同立法局经过的法令;闭幕立法局;可行使紧迫立法权等等⑨。行政主导使得港英政府成为一个行政功率高并且强有力的安靖政府,公务员部队训练有素,这是港英政制的长处,但这也按捺了香港的开展,使香港公务员和市民的政治成效感很单薄。政治成效感是指个人自觉具有的知道政治、表达诉求和推动实践政治改动的才干。而港英政府殖义的行政主导使得香港社会政治参加从政体上没有繁殖、开展的环境,然后构成香港公务员管治才干较弱、港人政治参加度低的问题。尽管,回归后香港施行了具有权利制衡特征的簇新的行政主导系统,可是香港公务员部队缺少管治经历和政治开展实践,怎么在新的行政主导系统下完结“港人治港,高度自治”,仍将需求长时刻的实践和训练。

  (3)很多咨询组织与倘若华人参政功利性强。港英的咨询组织包含5大类,其咨询委员会约有500个。广泛的咨询组织常给人留下注重民意的现象,加之英国人把华人首领收罗进咨询会,使港英政府的操控呈现出一种“英华共治”的假象。但因为政府高档职位由外籍人士独占,华人仅仅受人分配罢了,实践上并无决议计划权。因而对香港华人来说,在港英政府操控时期,参加政治首要出于功利性考虑。他们会细心核算政治参加的价值,其意图是实践的、低层次的,重个人眼前利益,轻社会久远利益。

  可见,长时刻的殖义操控严峻压抑了香港华人的政治参加,带来政治冷酷感、功利主义等消极要素,要消除这种殖义留下的痕迹不是一朝一夕就能完结的,为此只能保险推动开展,不能急于求成。试图一夜之间完结普选制,完结直接是违背香港实践的,会损害香港的昌盛安稳,也晦气于香港政治的开展和“港人治港,高度自治”的遵从施行。

  3.怎么正确处理终究达至普选与“均衡参加”关係

  回归10年,依据底子法的规矩,香港的政制开展在遵从“均衡参加”的准则下,正按部就班地迈向终究完结普选的方针。

  首要,回归后香港政制开展中“均衡参加”和“按部就班”地开展政治以终究完结普选方针的准则方针得到了遵从施行。

  一方面,香港是一个多元化的社会,首要有3大阶层——工商界、专业人士和中产阶层、底层劳工界。因而,特区立法会组成有必要多元化,以充沛表现社会各阶层“均衡参加”的准则。依据这一准则,香港特区树立后,在1998年和2000年及2004年先后进行了3届立法会推举。榜首届立法会功用界别选出的30名议员,别离来自社会26个界别,其间劳工界有3名,商界、工业界各有2名,其他23个界别各有1名议员。第二、三届立法会功用界别推举所选出的30名议员与榜首届立法会状况底子相同。而在分区直选的议员方面,榜首、二届立法会直选议员别离来自民建联、港进联、前哨、员工盟、民协、党、前哨、民权党、街工等政团和非党派人士。从立法会议员的组成状况来看,他们来自社会各阶层、党派,能把社会各种不同的声响和要求反映到立法会,使立法会具有广泛的代表性,充沛表现了“均衡参加”的准则。

  另一方面,在港英政府殖民操控下,直到1985年香港才开端有极小部分议员由推举发作,其他仍由港督直接委任,直接构成了香港各阶层对推举准则生疏和缺少经历。依据香港的这种实践状况,香港的特区立法会和行政长官推举也是“按部就班”,逐渐开展的。在特区树立头10年内,第二、三届立法会推举中逐届添加分区直接推举的议员座位,削减推举委员会推举的议员座位,直到第三届立法会将撤销推举委员会推举,而功用集体推举和分区直接推举的议员将各佔一半。香港立法会推举中直接推举的成分的逐渐添加不只反映了香港社会各界“均衡参加”,统筹各阶层利益的准则,并且契合香港特区实践状况和“按部就班”的方针,然后有利于终究达至悉数议员由普选发作的久远方针。在这一方针推动下,港人政治参加热心日益高涨。特区榜首届立法会推举,不论选民人数和投票率都发明了香港政治的新纪录,第三届立法会推举总投票率更到达55.63%。

  可见,遵从“均衡参加”准则、按部就班终究完结普选方针。不只统筹了香港各阶层利益和实践状况,更防止香港社会在回归实践中发作剧烈动蕩,保护了香港社会的长时刻安稳昌盛。

  其次,回归十年实践中,处理按部就班终究达至普选与“均衡参加”的关係依然遇到不少困难和问题。

  香港还存在着抵抗“一国两制”的敌对实力,不断为特区政府依法施政製造困难。他们不管香港实践状况,屡次打着普选旗帜,试图损坏“均衡参加”的底子准则。2003至2004年,香港敌对实力打着争夺普选和的旗帜,要求在2007、2008年修正政制,提出所谓“双普选”方法即“2007普选特首、2008直选悉数立法会议员”。

  针对这种严峻应战,10届全国人大常委会第9次会议于2004年4月26日经过了关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会发作方法,明晰指出,香港底子法第45条和第68条已规矩,香港特别行政区行政长官和立法会的发作方法应依据香港特别行政区的实践状况和按部就班的准则,终究达至行政长官由一个有广泛代表性的提名委员会按程序提名后普选发作、立法会悉数议员由普选发作的方针。有关香港特别行政区行政长官和立法会发作方法的任何改动,都应遵从与香港社会、经济、政治的开展相和谐,有利于社会各阶层、各界别、各方面的均衡参加,有利于行政工导系统的有用运转,有利于坚持香港的长时刻昌盛安稳等准则。一起,决议2007年香港特别行政区第3任行政长官的推举,不施行由普选发作的方法;2008年香港特别行政区第4届立法会的推举,不施行悉数议员由普选发作的方法,功用集体和分区直选发作的议员各佔对折的份额坚持不变,立法会对法案、计划的表决程序坚持不变⑩。这次释法再次明晰了“均衡参加”与按部就班达至普选方针的统一关係,更打破了敌对实力损坏香港政制开展的试图,为终究完结普选奠定了坚实根底。

  可是,敌对实力的阻遏依然没有止息。敌对派坚持以为连菲律宾和印度尼西亚等都能搞普选,香港条件好得多,因而毋须準备,中心和特区政府只须交出一个普选的确日期,亦即时刻表便可。可是实践上,香港施行普选条件没有老练,假如急于求成,会大大损坏“均衡参加”准则和香港社会安稳。因为回归前香港居民并无实践参加香港政治日子的时机和经历,并没有真施行使过推举权,因而回归后,尽管香港居民享有并实践行使了推举权,但在时刻上却非常之短,还不具有施行普选所要求的政治老练度。一起,因为香港立法会施行的是一院制,在一院制下,假如彻底施行普选,对选民的要求应当说非常之高。正因而,香港底子法规矩,立法会投票表决要进行分组投票,以充沛反映香港社会各界的毅力,表现“均衡参加”。假如立法会议员彻底由普选发作,则必然会撤销现在这种分组投票机制。在这种状况下,假如立法会中有一派佔据大都乃至绝大大都,则或许会呈现以大都欺压少量的现象。

  因而,在香港政制开展不老练时施行普选,无异于掠夺香港各阶层“均衡参加”的权利,关于香港社会安稳开展有损无益。正如香港政协委员刘乃强所言,实践上菲律宾和印度尼西亚等国家正是搞普选失利的比如。以菲律宾为例,在开端普选之前,曾经是全东南亚最殷实的国家之一,施行了普选数十年之后的今日,却要靠很多菲佣的劳动力输出来坚持国民经济;国内还不时搞“公民力气”来推翻民选的总统,政治非常不安靖。这些不和经历更证明,普选要真实完结,需求在“均衡参加”的准则下,进行充沛的準备,不能草率从事,不然结果不堪设想。

  可见,在香港,要在遵从“均衡参加”的准则下活跃推动普选方针的终究完结,是一个较长的进程。这一进程不只遭到香港自身老练度的限制,更遭到敌对实力的搅扰和阻遏,中心和特区政府需求在实践中长时刻堆集和探究,才干真实到达终究完结香港普选的政治方针。

  4.怎么正确处理“行政主导”和现行政制敌对

  回归10年,香港在施行新式“行政主导”中也遇到了许多问题。行政与立法的彼此关係,是政治系统的中心问题。世界各国政治系统可归为两类,即行政主导制和立法主导制。所谓行政主导首要是指行政权利较大,决议计划权终究掌握在行政首长手中的政制方法。在殖义时期香港的政制运作机制,就归于行政主导。这种行政主导的系统尽管带有殖义的颜色,可是却有其活跃效果,有利于保证政府的有用操控。香港是世界金融、商贸、经济、航空、旅行中心,世界经济的改动会敏捷在这里反响,需求及时应对、有用决议计划。因而客观上要求政局安稳,有一个高功率的政府来坚持有用的商业运作环境,假如过火着重行政与立法的限制,就有或许影响社会安稳,按捺决议计划功率。可见,香港除了需求有容纳各方代表、照料各阶层利益、与行政关係和谐的立法机关,更需求一个决议计划及时、功率高、运作平稳、起主导效果的行政系统,行政主导方法是契合香港开展利益的高效运作方法。

  香港回归后,尽管保留了行政主导,但它是根除了殖义和具有香港特征的新式行政主导。依据“一国两制”和底子法,香港施行行政主导、司法独立、行政与立法彼此制衡又彼此合作的当地政权组织方法,其行政主导下的行政机关与立法机关的彼此制衡和合作首要表现在以下方面:

  (1)行政长官既是香港特别行政区政府(行政机关)首长,又是香港特别行政区(全港)首长。行政长官法令位置高于立法机关。只要他能够代表特别行政区向中心公民政府述职,与中心公民政府联繫;他决议政府方针,提名首要官员,处理对外业务,任免公职人员和任免各级法院法官。行政长官这种崇高的法令位置,突出表现了行政主导准则。

  (2)在行政与立法关係中,行政处于自动位置,行政还参加立法程序。特别行政区政府拟定并提出法案、计划,由行政长官向立法会提出,政府具有立法创议权;政府提出的计划优先列入议程,即适用行政优先准则;立法机关经过的法令、预算须经行政长官签署、发布,方能收效;行政长官敌对法机关经过的法令有相对否决权。这些规矩均标明行政在与立法的关係中处于自动位置。

  (3)底子法规矩,行政长官在必定条件下有闭幕立法会的权利。可是这种闭幕权是相对的,也就是行政长官在闭幕立法会前须徵询行政会议的定见,并且行政长官在其一任任期内只能闭幕立法会一次。这规矩既表现了行政主导,又能保证行政与立法之间的彼此制衡和彼此合作。

  (4)为了使行政长官更好地行使职权,防止其刚愎自用,底子法也规矩,立法机关在法定的条件下有要求行政长官辞去职务的权利。如因两次回绝经过立法会经过的法案而闭幕立法会,而重选的立法会仍以全体议员三分之二大都经过所争议的原案,行政长官仍回绝签署的〔10〕。

  可是,在回归10年的实践中,香港施行的这种新式“行政主导”方法和现行政制间发作了不少敌对和问题:

  榜首,回归后司法组织和行政组织的敌对,为香港“行政主导”方法施行带来了困难。在“居港权”案子中,香港特区政府以为必定要依据合法途径来港,并在爸爸妈妈成为香港永久居民后所生子女才干确定。而1999年1月终审法院做出的判定却以为:在法理上,以为特区法院可审理人大或人大常委会的立法行为是否契合底子法,假如以为真的不符,特区法院具有司法管辖权宣告无效;有关居留权方面底子认同“无证儿童”方定见,敌对政府的确定标準。这种判定不只在法理部分彻底违背底子法规矩,同“一国两制”各走各路;并且在居留权确定部分更为香港带来了久远负面的影响,严峻损害了港人实践利益。2月26日终审法院宣布弄清判定,修正上述判定法理部分,供认特区法院司法管辖权来自底子法,并没有质疑人大常委会解说底子法的权利。〔11〕尽管如此,但终审法院对居留权的判定仍是终审,这不只为行政主导带来困难,更构成行政与司法间的敌对。为此,特区行政长官被逼向国务院提交《关于提请中心公民政府帮忙处理施行〈中华公民共和国香港特别行政区底子法〉有关条款所遇问题的陈述》,终究经过人大释法,才防止了危机的进一步加深。

  第二,香港行政与立法机关底子上别离由不同布景人士出任,行政与立法机关常常只彼此制衡,而不能做到充沛彼此合作,加上现行准则下,行政长官在立法会中没有固定的支撑力气,削弱了行政主导并使施政功率大大下降。回归后,立法会作为香港特区的立法机关。审议经过了很多的法案、隶属法例,大部分议员也较好地行使了自己的责任。可是,立法会与政府之间的关係越来越严峻,部分议员运用手中的特权,百般刁难政府官员,乃至搅扰政府施政。构成行政与立法这种严峻关係的一个重要原因,就是香港社会的敌对实力借分区直选重返立法会。回归前几年,香港经济处于窘境,不少民众日子质量下降,失业问题严峻,敌对实力趁机捉住政府施政中的失误大做文章,鼓动民众的不满情绪,借机拉票中选。进入立法会后,他们常搅扰施政,製造事端。按规矩,特区政府向立法会提出的一些提案,有必要取得对折以上乃至三分之二以上议员支撑,才干经过成为法例。而敌对实力的议员就常常运用审议法案的时机损坏行政主导和正常施政。例如,2005年特别行政区政府提出了关于2007年行政长官和2008年立法会发作方法的第五号陈述书,在遵从“均衡参加”的准则下,推动完结普选方针。尽管该计划一向得到较高民意支撑,可是敌对实力不管民意搅扰阻遏,使计划未能得到立法会三分之二以上议员经过。别的,敌对实力更运用立法会关于行政长官的制衡权利,歹意进犯行政长官,屡次掀起“倒董风云”,严峻搅扰了香港政府的施政和管治。

  第三,遵从“行政主导”方法,需求有经历的香港政治人才。因为长时刻殖民操控,香港本地政治人才缺少管治经历,而吸纳与培育政治人才又需求较长的进程和时刻。因而,香港政府管治才干缺少,使“行政主导”方法和现行政制间依然存在问题。特区政府在2002年7月开端推广首要官员问责制,是进步管治才干的榜首步测验。但2002至2004年面临近40年来最严峻的周期性和结构性经济困难,加上禽流感、非典型肺炎和第23条立法争辩,令市民对日子积累不少怨气,因而对特区政府的管治发作置疑,加重了“行政主导”和现行政制间的敌对。2005年曾荫权中选为新一任行政长官后,在6月2日发布了题为“用心·务实·为香港”的《施政纲领》。其间特别标明,往后的施政将以行政主导为根底,力求靠近民意,契合民意;从头检视行政架构,进步施政功率和质素。

  三、遵从施行“一国两制”的几点考虑

  从回归10年“一国两制”在香港遵从施行遇到的问题来看,“一国两制”是契合马克思主义知道规则和脚踏实地思维路线的方针方针。关于香港回归后或许遭受的严峻形势和问题,在“一国两制”的结构中现已有应对的机制规划和方针指引。依据“一国两制,港人治港,高度自治”,“均衡参加,按部就班开展政治”的准则以及行政主导的方法,香港回归10年来在政治经济上都平稳度过了屡次危机和应战。可是,面临香港未来开展或许遇到的问题和困难,“一国两制”理论方针需求进一步进步,并需求相关方针的规划合作。

  榜首,要加强对“一国两制”方针的理论研讨,以及时回应港澳回归后的实践需求。

  香港回归10年来施行“一国两制”的实践,既取得了名贵的经历,也遇到不少实践问题,包含在政治层面,怎么正确处理“一国”与“两制”的关係,怎么了解和遵从“港人治港”、“高度自治”问题,怎么正确了解和处理《底子法》规矩的终究达至普选与遵从“均衡参加”准则的关係,以及怎么处理“行政主导”与现行政制的敌对等等:在经济层面,怎么在“一国两制”的结构下长时刻坚持香港社会经济的昌盛安稳,怎么推动香港与内地经济的进一步交融等等。因而,有必要进一步针对在实践中提出的种种问题,加强对“一国两制”方针的理论研讨,使之得到深化和进步,以正确辅导香港往后的实践。

  第二,在香港政治开展上,应着重开展“一国两制”中敌对同一性理论,正确遵从施行“港人治港”、“高度自治”准则,树立安靖的治港根底。

  唯物辩证法以为,敌对有两种底子特色——同一性和奋斗性。敌对的同一性是指敌对两边联合的性质和趋势,它表现为敌对两边本来是敌对、别离的,但又是互为存在条件的:敌对两边能够彼此浸透和贯穿,即敌对两边“你中有我,我中有你”;敌对两边在必定条件下还能够彼此转化,面临香港回归10年,敌对实力的不断应战和阻遏,要持续稳健地开展香港准则,就有必要留意进步和运用“一国两制”中敌对同一性的理论。详细来说,就是要运用敌对同一性的3个首要方面,力求做到:

  (1)运用敌对两边互为条件的特色,清醒地知道到香港敌对实力对“一国两制”的应战是长时刻存在的,他们是爱国爱港实力的敌对方针,两者实力是此消彼长的。要活跃加强“一国两制”准则中“港人治港,高度自治”理论实践,强化“爱港者治港”标準,强化和大力培育爱国爱港实力,进步他们的政治才干和实践经历水平,然后削弱敌对实力的长时刻影响。

  (2)要研讨怎么在香港树立最广泛的统一战线,最大极限地联合香港最宽广的市民,并使敌对实力中有爱国爱港倾向的那一部分得以转化为活跃的爱港力气。这需求中心和香港政府在“一国两制”的方针合作上进行活跃的准则立异,在经济方针上不被已有的“一国两制”各项方针所捆绑,在政治准则规划上吸收泛派中中心偏左的力气参加谈论,大力引导其活跃转化。

  (3)要研讨在“一国两制”结构下香港政治的内在、特徵及一般进程,要运用敌对两边彼此浸透贯穿的特色,自动出击,活跃向香港市民遍及开展理念,以弱化敌对实力的支撑根底。经过在实践中活跃推动完结普选方针的政制开展,让香港公民关于政治实践进程具有切身体会,进步港人政治参加度,揭穿敌对实力的政治谎言和圈套,削弱其支撑根底。

  (4)要深化研讨在“一国两制”结构下最合理的政制方法,逐渐处理在完结“政党政治”条件下香港“行政主导”与现行政制之间的敌对问题。

  第三,在经济方针上,应在“一国两制”结构内活跃推动和持续深化CEPA协议,以推动香港与内地,特别是大珠三角、泛珠三角区域的经济交融,坚持香港社会经济开展的长时刻昌盛安稳。

  (1)中心政府应採取更活跃的方法,推动和深化CEPA的施行。CEPA协议是由1个结构性协议和6个附件组成,触及内容多,许多项目仅作了准则性约好,有关细节没有明晰,这已成为影响CEPA施行进展的一个妨碍。为此,应促请国家有关部分抓住出台配套的“一揽子”方法。以便当地政府或部分在详细施行和施行中準确掌握。特别应留意的是,关于受整理的、还能持续运用的及新发布的有关方针规矩,都应同时给予发布,以让社会能明晰地了解国家的全体方针。与此一起,中心政府还应活跃推动CEPA协议的深化,进一步扩展内地对香港的敞开,以推动香港与内地经济的一体化。

  (2)出台相应方法,推动内地民营企业充沛运用香港的世界商贸渠道。中心政府应运用CEPA施行深化的时机,活跃推动内地企业特别是民营企业到香港开展。内地企业应充沛运用香港的世界商贸渠道位置走出去,然后拓宽外源性空间;应充沛运用香港作为亚太区世界金融中心的位置,进行直接或直接融资、包装上市等,以处理资金短缺的制肘。内地企业及企业家还应充沛运用香港的世界性,走出去、请进来,融入世界经济大循环中,并开阔自己的世界视界,进步公司管治水平,进步企业竞争力和企业形象,这将有利于稳固和进步香港的世界位置。

  (3)活跃推动交易出资便当化,进一步进步通关功率,改进出资营商环境。要採取实在方法,活跃推动交易出资便当化。在通关方面,要优化口岸通关条件,削减客货流妨碍及本钱,包含在可行性研讨的根底上增闢新口岸特别是通关才干较强的陆路口岸,延伸各首要口岸的通关时刻,以满意不断添加的香港与内地货客流的需求;在标准相关的通关查验程序的条件下,完结通关查验“电子化”,以进步通关功率,最大极限当地便货品及游客进出境。在跨境根底设施建造方面,应加速港珠澳大桥、广珠铁路及广深港高速铁路前期作业、加速深港西部通道作业建造及电力通讯网络建造。

  参考文献:

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  〔4〕卢继元,香港政制转型与香港华人的政治参加[J],南京政治学院学报,1997年第4期;

  〔5〕许崇德,略论香港特别行政区的政治准则[J],我国公民大学学报,1997年第6期;

  〔6〕肖蔚云,港澳行政主导政制方法的树立与实践[J],法学杂誌,2000年第3期;

  〔7〕全国公民代表大会常务委员会公报,全国公民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会发作方法有关问题的决议[C],2000年4月;

  〔8〕李锦全,“一国两制”设想与中华民族凝聚力[J],中山大学学报,2001年第3期;

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  〔10〕齐鹏飞,邓小平与香港“后过渡时期”的中英交际奋斗[J],当代我国史研讨,2004年第4期;

  〔11〕潘敬国,试论邓小平“一国两制”设想中的“港人治港”思维M,党的文献,2004年第5期;

  〔12〕李昌道,“一国两制”是香港底子法的法理中心[J],复旦学报,2004年第6期;

  〔13〕刘赛力,香港与祖国内地双赢的经贸关係[J],交际学院学报,2004年第76期;

  〔14〕肖蔚云,关于香港特别行政区底子法的几个问题[J],法学杂誌,2005年第2期。

  注释:

  ①拜见《中华公民共和国香港特别行政区底子法》。

  ②齐鹏飞,邓小平与香港“后过渡时期”的中英交际奋斗[J],当代我国史研讨,2004年第4期。

  ③④李昌道,“一国两制”是香港底子法的法理中心[J],复旦学报,2004年第6期。

  ⑤香港战略开展委员会,共瞻前景、齐创未来——香港久远开展需求及方针,2000年2月,第22页。

  ⑥邓小平文选:第三卷[M],北京:公民出版社,1993年,第221页。

  ⑦拜见《香港特区政府政制开展专责小组宣布第五号陈述》(新华网,2005年10月20日)。

  ⑧卢继元,香港政制转型与香港华人的政治参加田,南京政治学院学报,1997年第4期。

  ⑨全国公民代表大会常务委员会公报,全国公民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会发作方法有关问题的决议[C],2000年4月。

  ⑩拜见《中华公民共和国香港特别行政区底子法》。

  ⑩李昌道,“一国两制”是香港底子法的法理中心[J],复旦学报,2004年第6期。

  (作者冯邦彦、李媛媛,冯邦彦为暨南大学经济学院院长、教授)
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