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《内地与香港关于更严密经贸关係的组织》搆筑广州经济竞争力新优势
浏览: 发布日期:2019-11-01
  我国参加世贸组织一年多来,进出口和双向出资体现杰出,对外敞开稳步推动,估计或许接受较大冲击的重要灵敏産业范畴运转平稳,入世爲我国经济开展做出了新贡献。这説明扩展敞开对我国经济添加仍将是原动力。在此微观布景下,中央政府爲进一步扩展内地经济对外敞开,推动香港经济添加,和谐珠三角经济一体化开展,由商务部与特区政府相关部分一起签署了《内地与香港关于更严密经贸关係的组织》(即CEPA)。

  CEPA是在WTO规矩下爲促进区域经济开展而做的一种针对性准则组织,其意图就是要运用双方或多边机制,扩展或加强区域经济协作,大力开展周边经贸关係,爲区域内经济现代化建造和外经贸开展发明杰出的外部环境,  现在世界上已有172个区域性经贸组织。CEPA的签署是在经济全球化开展新趋势和区域经济协作飞速开展的新形势下,提昇和整合珠三角经济开展的强有力准则组织,珠三角经济特别是广州社会经济开展将迎来对外敞开开展的新阶段。

    一、CEPA将构成珠三角经济一体化开展新途径

  (一)CEPA将推动珠三角经济由纵向一体化向横向一体化开展

  革新敞开25年来,珠三角经济一体化开展的途径方法一向是接受港澳台産业搬运的纵向一体化。经过区域经济中的龙头——香港,将製造业搬运到珠三角,支撑了香港的本钱经济和珠三角的区域经济开展,纵向一体化开展方法构成了香港与珠三角经济分工的特有方法——前店后厂,到九十年代中期这种区域産业布局成形。1997年东南亚金融危机的出现并敏捷涉及全世界,全球金融本钱爲躲避危险,开端纷繁涌入以製造业爲主的珠三角区域,珠三角经济开端逐渐融入世界大本钱,本钱结构开端发生改变。与此一起,珠三角以“三来一补”、加工安装工业和轻型製造业爲主的産业结构方法开端出现收益下降的趋势,其本源在于这种産业结构的本钱运用方法是寻求资源的低本钱,资源的低本钱优势在纵向一体化的整合中必定出现经济弱化,産业赢利将不断摊薄。産业结构调整和昇级需求由本来的区域经济纵向一体化向区域经济横向整合一体化演化,需求大的産业本钱和金融本钱进入,经过对根底设备条件的改进来推动区域根底産业和配备製造业的平面扩张。

  可是,受本钱商场和效劳业敞开的束缚,香港的金融本钱和效劳业进入珠三角以推动珠三角以中小企业爲主的産业昇级遭到商场準入束缚,CEPA的出台爲香港金融本钱和效劳业进入供给了便当,爲珠三角産业区域布局的结构优化和昇级,推动区域经济横向整合发明了准则及本钱条件。从广州经济开展来看,具有更爲特别重要的含义,这首要是因爲广州近年来,大力度出资根底设备建造,爲区域根底産业和配备製造业横向扩张发明了杰出的硬环境,有了承载大産业和金融本钱的外部条件,CEPA的出台将有利于广州强势招引大本钱进入,然后加快广州産业结构调整和産业昇级,加快广州新式工业化的进程,完成外源型经济和内源性经济在新的区域经贸机制下立异开展。

  (二)CEPA将使珠三角经济开展联动,构成外资进入集合效应

  珠三角已成爲全国经济开展水平最高,归纳经济实力最强的区域之一,也是世界上最具生机、最具开展前景的区域经济之一。CEPA将从更高层次和水平上亲近区域经济横向协作,构建区域快捷大交通网络、区域信息资源渠道、区域産业协作、区域根底设备配套完善,构成区域内不同层次梯度的生産大开展,如香港金融中心、广州製造业中心、深圳高技能开展中心等,体现不同城市的産业特色,以高度会集的産业分工和区域分工特徵産生集合效应,産业配套才能到达一个新的高度,産业配套才能的进步将促进经济功率改进,下降産业运转本钱,构成以産业集合爲特徵的经济群集效应,用经济群集效应牵引外资进入香港及珠三角区域,经过外资的大举进入,引领珠三角区域经济一体化新开展的完成。

  珠三角製造业出资在坚持续稳定添加的一起,效劳业出资将构成新的添加极。从産业结构及经济结构改变规则看,在産业结构高级化,经济结构现代化的开展过程中,效劳业将成爲出资的要点,从OECD国家看,外国直接出资中效劳业出资的总额明显高于製造业出资的总额,出资会集在零售、金融、商务效劳、电信及相关增值效劳中,与效劳业出资添加的一起,效劳买卖也将快速添加。CEPA的准则组织正是处于珠三角区域经济结构改变及産业昇级的有利机遇,而香港産业比较优势也正是在现代效劳业,现代效劳业开展离不开现代製造业,因而,CEPA的签署将爲珠三角区域经济开展引来新的效劳业出资热潮,使珠三角外来出资构成双添加极。2003年,在广东遭受非典的不利要素影响下,广州及珠三角其他城市经济开展所出现的外资进入高添加态势就是最好的説明。

  (三)CEPA将改动珠三角区域经济添加的动力结构

  珠三角区域经济添加所面对的首要对立是工业结构昇级。经过上世纪九十年代末的结构调整,工业结构已开端由资源加工和轻型加工安装工业向工业技能开发立异改变,开端进入以高加工度産业、高附加值産业、配备工业爲主导的工业化开展的第三阶段。从産业群的开展趋势看,珠三角工业産业结构中的传统消费品工业的开展受商场需求的束缚,一部分资源和産能转向零部件生産、资料工业等産业链中的中上环节,并带动“引入型”産业的本土化开展不断加快,一起对传统消费品工业的改造昇级导致配备出资很多添加,构成对配备工业的巨大需求,出资推动和需求推动促进新一代工业消费品和配备製造业开展,进而引致高加工度化産业群出现。新一代工业消费品産业和配备製造业産业群在开展过程中相互推动、相互促进,并带动资料工业、根底零部件工业等一系列産业的改造立异、昇级,这些産业的立异昇级活动反过来对配备工业构成需求,推动配备工业和新一代工业消费品工业的开展,産业的良性互动开展将爲区域经济添加供给持久的动力,使区域经济添加具有可持续性。

  珠三角区域经济添加改变的结构动力方法还处于萌发或正在构成之中,还没有成爲区域经济添加的主导方法。究其原因有以下几方面:一是産业转型本钱高,産业转型过程中企业微观投入缺少;二是産业效劳才能缺少,如技能谘询、産权买卖与维护、现代金融稳妥、商务效劳才能等:三是産业进入高壁垒,高加工度産业、配备工业都属高技能、本钱密集型作业,进入的初始出资都很大:四是企业微观准则与企业并购所需的商场准则组织存在对立,并购的商场中介发育不全。CEPA的签署施行将爲这一新的区域经济添加动力结构方法注入新的开展机制。CEPA准则组织的着力点在于珠三角的商场向香港产品及现代效劳业敞开,能有用补偿珠三角産业开展中的上述缺少,金融本钱与现代産业效劳才能的加强,将加快上述趋势开展,构成以産业昇级爲主的动力结构方法。

  二、CEPA将立异广州産业开展新方法,提昇産业本质

  (一)CEPA爲广州産业昇级发明了新关键

  广州是传统産业比重较大的老城市,推动结构调整,搆筑传统産业、高新技能産业和效劳业和谐开展的生産力布局是广州近年经济开展战略的要点之一。CEPA的出台将使广州産业和谐开展和新式工业化开展路途树立在一个区域産业互进协作、共享资源、産业优势互补的高位渠道上。广州作爲区域性中心城市,近几年一向在对産业结构进行调整,金融和效劳业比重有所上昇,但广州製造业在全市GDP的比重没有下降,在开展高科技製造业,如石化、轿车、电子信息産品、钢铁等高本钱、高技能投入産业的一起,持续操控经济运转本钱,坚持低经济运转本钱优势,进步中心竞赛力。CEPA将有利于把香港的金融本钱和效劳业优势输入广州,经过与广州的産业本钱结合构成广州産业开展的新优势。

  (二)CEPA的施行将提昇广州産业本质

  CEPA将爲香港金融産业和效劳业进入内地发明便当条件。区域産业本质的提昇,一是要看有没有区域化的本钱中心,二是看能否构成不受行政区隔的现代效劳産业,三是看有没有能持久生长的産业本钱。穗港经济开展已具有上述条件,珠三角産业整合没有到达较高的産业层次就在于行政区隔的束缚,CEPA就旨在打破这种区隔,将珠三角産业整合到更高层次。在这一新的産业整合中,广州将不再是区域製造中心、商贸中心,而将是由製造业中心、商贸中心向会集製造、进出口、转口、离岸等多种经济功用并存有竞赛力的能带动全省经济开展、辐射面广、影响东南亚的现代化産业开展中心。

  CEPA施行对广州産业本质提昇的最直接体现就是常识密集型现代效劳业开展将迎来新的阶段。商场区隔的打破导致金融、稳妥、商务效劳、社会公共办理效劳、教育、卫生和社会效劳的添加,现代效劳産业规划的扩展,区域内现代效劳业立异才能改进,现代效劳业研制投入添加构成对製造业及整个社会经济开展的有力支撑,这不只有利于优化效劳业结构及本质,并且也会带动整个産业本质的进步。

  (三)CEPA将加快现代效劳业开展

  现代效劳业首要是指金融、稳妥和商务效劳业,这些效劳业首要是爲企业供给效劳,如计算机和相关效劳业;专业效劳,如法令中的反倾销应诉、商标法令事务、常识産权维护与买卖等;技能效劳,如工程设计、总包等;租借效劳中的融资租借事务等;运营效劳中的办理谘询等。珠三角经济开展中的现代效劳业相对较弱,这与整个区域産业结构特徵及经济结构改变有必定的关係,以“前店后厂”方法的专业分工将区域经济定位在一个加工环节。跟着珠三角经济添加动力结构的改变,産业结构及经济结构的改变,现代效劳业和製造业的关係得到重塑,两者之间的关係正变得越来越亲近,其体现爲製造业的中心投入中的效劳投入很多添加,效劳业和製造业的鸿沟正逐渐交融,産业经济活动正由以製造爲中心向以效劳爲中心改变。CEPA的施行将爲以现代效劳业爲特徵的香港效劳业进入珠三角供给了便当条件,使之能改进珠三角区域效劳业结构,将爲珠三角区域産业昇级、经济结构优化供给技能引入及推行、新技能开展方向指引、産业支撑性效劳、産业技能交融、金融立异与産业交融、商务及法令、运营办理等立异效劳,改进经济运转功率,构成经济运转新的动力,构建经济运转的新机制。

    三、CEPA将扩展广州区域经济中心辐射力与带动力

  CEPA的签署在经济上互动影响最明显、最直接的反映,就是香港经济与珠三角经济的一体化整合。香港与珠三角区域GDP总量爲21825.68亿元人民币,占全国GDP的22.75%,其间香港爲13461.74亿元、广州爲2685.76亿元、深圳爲1954.65亿元、珠海爲366.59亿元、东莞爲578.93亿元,占区域GDP的比重别离爲61.68%、12.31%、8.96%、1.68%、2.65%。假如从泛珠三角九省二区(指香港、澳门、福建、江西、湖南、广东、广西、贵州、四川、云南、海南)来看,GDP总量爲45408.87亿元,占全国GDP的47.33%(以上数据来历爲2001年相关区域计算年报)。从以上数据可看出,不管从珠三角仍是从泛珠三角来看,香港都是区域经济的龙头,广州作爲国内GDP第三大城市,加之特有的地缘优势,无疑是CEPA组织的最大受益者,经过与香港经济和産业的整合,将明显进步广州在区域经济开展中的效果。

  (一)CEPA将增强广州对区域经济的辐射和谐才能

  CEPA对广州的经济含义,可与北京申奥成功、上海申博成功比较,它将提昇广州在世界上和泛珠三角区域的经济影响力。广州已有很好根底的轿车製造业、石化工业、钢铁工业、商贸批发业、旅游业等,已带动并开展一大批轿车零部件産业、相关原资料産业、动力産业及第三産业,香港经济与广州经济的进一步整合,将使广州製造业和现代效劳业取得更大开展空间,産业链向前向后的整合延伸,将对泛珠三角各省市具有的商场资源、自然资源、根底産业、配备製造业、根底原资料工业、动力生産産生更大的影响,在産业本钱和金融本钱的支撑下,産业链的延伸将促进内陆省市根底産业、配套製造业、资源加工工业、第三産业开展,经济辐射效果的增强所构成的是区域经济共赢良性开展,使区域经济及广州经济开展出现新特色,一是经济添加的稳定性增强,二是经济添加的自主性力气增强,三是经济添加质量、效益进一步进步,四是构成出资、消费双轮驱动的经济添加新格式。

  (二)CEPA将扩张广州对区域经济添加的带动力

  区域经济中心城市对区域经济添加的带动力反映在两个层面,一是産业优势,以及産业相关度所带来的産业界买卖量,前后向相关度高的産业对区域经济带动力强;二是中心城市根底设备及相关效劳业能否承载区域经济开展所供给的巨大经济流量。广州市近年杰出抓好城市根底设备建造,一方面较好处理路途、交通等约束生産力开展的“瓶颈”问题,另一方面推动现代化的航空港、深水港、信息港、城市文明设备,以及高速路、轨道交通等严重根底设备建造,极大增强城市归纳效劳才能。CEPA所发明的香港高增值效劳业进入广州商场的准则组织,进一步完善并强化了广州作爲区域中心城市对区域经济添加的带动效果,将推动産业链在区域经济中向前向后延伸,扩展産业界买卖,使区域内经济协作、互进一起开展。

  四、CEPA将强化广州城市归纳竞赛力

  广州要完成加快开展、首先开展、和谐开展,关键是要坚持并不断强化广州城市归纳竞赛力。

  (一)CEPA有助于广州産业集群化

  20世纪九十年代以来,跟着经济全球化深化开展,製造业的集群化趋势不断开展,即用産业或相关産业的製造企业在必定区域有机集群,经过不断立异协作赢得竞赛优势,如英国有154个産业集群,北部爲轿车、金属加工製造业集群;德国斯图加特的机床製造业集群、韦热拉的光学仪器集群等。産业集群是区域经济或城市经济融入区域经济或世界经济的重要节点。産业集群化开展需求本钱商场的强有力支撑。广州以轿车、石化爲代表的製造业已开始出现出産业集群的特徵,CEPA打开了香港金融本钱及效劳业进入广州的大门,金融本钱与産业本钱的结合,辅之以香港对産业效劳现代效劳业及信息港优势,如并购、融资组织、银团借款、産业出资、信息等,将加快广州産业集群化开展趋势,强化广州城市归纳竞赛力。

  (二)CEPA将推动广州效劳业现代化

  从某种含义上看,産业效劳才能是现代经济竞赛的中心。现代效劳业已不是传统含义上的第三産业或金融、中介、商贸作业,而是掩盖从第三産业到製造效劳业的效劳産业群。CEPA不只爲香港现代效劳业进入内地打开了大门,并且也将爲跨国公司中的工业效劳业进入我国供给了一个过渡渠道。现代效劳业开展程度直接影响经济运转本钱和革新,进而影响城市归纳竞赛力。广州在现代效劳业开展上相对较弱,这首要反映在以下几个方面:一是专业化程度不高,二是作业水準较低,三是商场细分不行,四是专业化人才缺少,五是与世界接轨程度低。

  CEPA的施行将有利于香港现代效劳业进入广州商场,改进广州现代效劳业开展的缺少,进步效劳业结构及本质,构建新的效劳産业环境,拉动製造业企业生産运营活动外置开展。企业生産运营活动外置指的是企业从産业化视点动身将本来归于企业界部的生産运营办理环节搬运出去成爲独立运营单位的行爲,或者是撤销本因由企业界部所供给的资源或效劳,转向运用企业外部愈加专业化的企业供给所需的资源或效劳的行爲,添加企业中心投入。上世纪九十年代末,美国年收入在8000万美元以上的公司效劳开销添加了26%,企业生産运营活动外置正成爲现代效劳业开展中的“主导”作业。香港现代效劳业是全球第九大效劳业输出地,香港现代效劳业进入广州商场,将极大推动广州企业的外置活动,这一方面会进步广州産业竞赛力,一起也将在经济结构开展上增强归纳竞赛力。

  (三)CEPA将重构广州经济信息化

  广州社会经济开展中的重要战略挑选,如区域经济中心、新式工业化路途、开展配备製造业、建造面向全球的製造业基地、开展现代效劳业、建造现代化大都市等都离不开信息化。信息化是以産业交融、网络经济、柔性生産、虚拟相关等爲特徵的社会经济开展方法,广州近年在社会信息化开展上的大力投入,已极大进步了社会信息化水平,社会经济范畴已广泛运用电子政务网、EDI、EC、ETM、EIF等。可是,因为受商场準入束缚,相关的对外经济信息、对外经济买卖的数据交换、对外电子商务的认证结算等信息化开展仍有限制,CEPA将有利于广州在高位嫁接香港的电子信息网络渠道,充分运用香港信息港的优势,完成广州社会经济信息化的跨越式开展。

  (四)CEPA将加快广州经济办理准则革新

  我国在对外革新敞开中,多边或双方经贸协作机制的树立,往往是先调整现有的经济办理法令、法规及相关准则,再签署相关的协议,但CEPA的签定则是对香港的一个特别组织,对内相关的准则调整并未提早準备,这一准则组织的施行将会带来通关、出资、商场準入、效劳産品立异等各方面的改变,咱们现行的经济办理准则办法将面对一系列调整。广州在不断扩展对外敞开的过程中,针对经济办理过程中的首要行政办法——政府批阅准则已作了较大的修正和调整,撤消了数百项行政批阅事项,在向商场经济体制转化过程中迈出了一大步,商场经济体制的根本结构已开始构成,特别是本年推出的“无费区”革新试点作业,将把行政批阅准则革新作业引向深化。但CEPA的签署仍将对广州的行政批阅办理方法带来新的动力,适当一部分在出资、産业进入、产品买卖方面现存的准则规章将面对调整,工商登记、社会劳作保证等相关法令、法规的执行作业程序和环节将面对革新,不符合商场经济体制要求的阻滞性前置批阅环节将进一步撤销,CEPA的签署将要求广州市政府及相关部分从头审视、整理及革新现行经济办理准则办法,爲CEPA的施行发明杰出的准则环境,CEPA要成爲区域经济添加的新的动力要素,也必定需求广州调整经济办理准则,构成愈加敞开的商场经济准则格式。

  (作者:郑成文, 广州市社会科学院金融研究所。)
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